導語(yǔ)：“綠水青山就是金山銀山”不是形容，這正是中國綠色農業(yè)發(fā)展的寫(xiě)照。綠色的、生態(tài)的，是高效益的，是可持續發(fā)展的。我國出臺了哪些綠色農業(yè)發(fā)展政策？應該怎么落地與實(shí)踐？
近年來(lái)，我國農業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，糧食連年豐收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供給充裕，但也付出了很大代價(jià)，農業(yè)資源長(cháng)期透支，過(guò)度開(kāi)發(fā)，農業(yè)面源污染加重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。
化肥、農藥等投入品過(guò)量使用，農作物秸稈資源化利用率、農膜回收率、畜禽糞污處理和資源化利用率偏低，海洋漁業(yè)資源持續衰退等問(wèn)題伴隨而來(lái)，成為當前農業(yè)生態(tài)資源環(huán)境面臨的突出問(wèn)題。
農業(yè)綠色發(fā)展勢在必行！
農業(yè)綠色發(fā)展政策總結
近年來(lái)，針對綠色農業(yè)，我國都出臺了哪些重要政策？
2016年12月，財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，首次提出到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進(jìn)農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，進(jìn)一步提高農業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實(shí)效性。
中央一號文件 強調農業(yè)綠色發(fā)展
2017年中央一號文件中明確提出“質(zhì)量興農”，強調綠色發(fā)展要突出一個(gè)“綠”字，通過(guò)轉變農業(yè)發(fā)展導向，實(shí)施農業(yè)標準化戰略、推行綠色生產(chǎn)方式、健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監管體制等四大措施推進(jìn)農業(yè)的綠色發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)布重磅文件，實(shí)施農業(yè)綠色品牌戰略
2017年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是黨中央出臺的第一個(gè)關(guān)于農業(yè)綠色發(fā)展的文件，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《意見(jiàn)》強調，實(shí)施農業(yè)綠色品牌戰略，培育具有區域優(yōu)勢特色和國際競爭力的農產(chǎn)品區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
到2020年的四大類(lèi)目標任務(wù)：
1、資源利用更加節約高效——嚴守18.65億畝耕地紅線(xiàn)，全國耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個(gè)等級，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。
2、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔——主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，化肥、農藥利用率達到40％；秸稈綜合利用率達到85％，養殖廢棄物綜合利用率達到75％，農膜回收率達到80％。
3、生態(tài)系統更加穩定——全國森林覆蓋率達到23％以上，濕地面積不低于8億畝，基本農田林網(wǎng)控制率達到95％，草原綜合植被蓋度達到56％。
4、綠色供給能力明顯提升——全國糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力穩定在5.5億噸以上，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農業(yè)和鄉村旅游加快發(fā)展。
農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)
2017年5月，農業(yè)部宣布啟動(dòng)實(shí)施“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”，包括啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)、東北地區秸稈處理行動(dòng)、農膜回收行動(dòng)和以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)。實(shí)施綠色發(fā)展五大行動(dòng)，有利于改變傳統生產(chǎn)方式，減少化肥等投入品的過(guò)量使用，優(yōu)化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，有效提升產(chǎn)品品質(zhì)，從源頭上確保優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。
2017年12月，農業(yè)部與中國農業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)金融支持農業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》，提出聚焦農業(yè)綠色發(fā)展和綠色金融，繼續深化務(wù)實(shí)合作，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。
2018年7月3日，農業(yè)農村部組織編寫(xiě)了《農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導則（2018—2030年）》，著(zhù)力構建支撐農業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設和農業(yè)綠色發(fā)展。
七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農戰略規劃（2018～2022年）》
2019年3月，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務(wù)部、國家市場(chǎng)監督管理總局、國家糧食和物資儲備局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農戰略規劃（2018～2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），明確未來(lái)一段時(shí)期實(shí)施質(zhì)量興農戰略的總體思路、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)。
《規劃》指出，要以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，大力推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快推動(dòng)農業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
4月3日，我國首個(gè)農業(yè)綠色發(fā)展綠皮書(shū)《中國農業(yè)綠色發(fā)展報告2018》發(fā)布，該報告由中國農業(yè)科學(xué)院中國農業(yè)綠色發(fā)展研究中心編寫(xiě)。
2019年4月，農業(yè)農村部制定2019農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)，包含推進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn) 、加強農業(yè)污染防治 、保護與節約利用農業(yè)資源、切實(shí)改善農村人居環(huán)境、強化統籌推進(jìn)和試驗示范五項內容。
2019年10月24日，農業(yè)農村部等8部委聯(lián)合印發(fā)通知，公布第二批41個(gè)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區。
農業(yè)綠色發(fā)展的三大實(shí)踐途徑
1、倡導綠色種植和綠色生態(tài)養殖發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)
深入開(kāi)展“三減排”行動(dòng)計劃，倡導綠色種植。在使用化學(xué)肥料，是依靠科技進(jìn)步，引導農民科學(xué)合理施肥，提高肥料利用率；是依靠新的商業(yè)實(shí)體和農業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，加速肥料的轉化，提高肥料利用率；加強宣傳培訓和肥料管理中的應用。
加強對抗生素和禁用化合物的監管，大力發(fā)展綠色生態(tài)養殖。加強教育引導，規范水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮職能部門(mén)作用，加強監督和聯(lián)合執法，提高畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的整體監管能力和水平，科學(xué)培育和現代化畜牧業(yè)。
在全國各省區中，四川率先實(shí)現了化肥農藥“零增長(cháng)”。四川省主要做了三件事：
綜合防治。通過(guò)推進(jìn)綠色防控、加強監測預警，通過(guò)生物、物理手段替代一部分農藥的功能，全年減少農藥施用量1600余噸。
有機肥替代化肥。遵循“種養循環(huán)”的傳統，打造示范區，一邊養地一邊用地，土壤變得更有活力了。
社會(huì )化服務(wù)。從體制機制創(chuàng )新上挖掘潛力，讓技術(shù)落地效率提升，讓農民施用有機肥的成本下降。
在浙江，為了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現綠色發(fā)展，毅然對污染場(chǎng)戶(hù)動(dòng)真格，劃定禁限養區，把生態(tài)消納或達標排放作為衡量標準，總共關(guān)停搬遷40多萬(wàn)家養殖場(chǎng)。
如今，保留的6620家養殖場(chǎng)平均規模600頭以上，且全部納入了在線(xiàn)監管。杭州市臨安區太湖源鎮白沙村以前“砍樹(shù)為生”，發(fā)展旅游后，現在變成“看樹(shù)為生”，綠色生態(tài)資源成了美麗經(jīng)濟。
河南平頂山市首創(chuàng )“百畝千頭生態(tài)方”種養結合循環(huán)發(fā)展模式，該模式被國家農業(yè)農村部專(zhuān)家稱(chēng)為“可復制、可推廣、可持續”，種養綜合效益是純種植的10倍以上。這種模式以養殖場(chǎng)為依托，通過(guò)沼氣工程，將豬場(chǎng)糞污無(wú)害化處理后的沼渣、沼液輸送到園區，給果樹(shù)和農作物當肥料，實(shí)現種養一體化、糞污無(wú)害化處理與資源化利用循環(huán)發(fā)展。
江蘇既是經(jīng)濟大省，也是農業(yè)大省，耕地復種指數也高，利用強度大，生產(chǎn)負荷重。江蘇在全國先行開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn)，而且把輪作休耕試點(diǎn)作為現代農業(yè)建設的總抓手，對培肥地力、調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)農業(yè)綠色可持續發(fā)展具有重要意義。
“每年3月放第一季小龍蝦的蝦苗，6月份大蝦收走，然后種上水稻，再接著(zhù)補充蝦苗?！?/span>盱眙縣大力推廣“稻蝦共作”模式?？h農委相關(guān)負責同志說(shuō)，現在雖然只種一季稻，但被小龍蝦“親吻”過(guò)的水稻，米質(zhì)更好，每斤售價(jià)能達5-8元，龍蝦畝產(chǎn)150斤以上，畝均純效益2000-3000元。
2、實(shí)施土地保護工程，加強流域管理
水土流失防治與土地資源保護。要堅持預防為主，保護優(yōu)先，促進(jìn)自然恢復；綜合監管體系和完善土地保護；加強對水土流失和土壤侵蝕監測法的研究；建立科學(xué)的耕作制度，土地生態(tài)保護完善的利益補償機制；營(yíng)造農田防護林，采取坡改梯，返回退耕還林、水土保持、輪作、間作、休閑和減少耕作，耕作措施，全面推進(jìn)土地保護工作，徹底解決土地治理問(wèn)題。
黑土層不斷變薄、有機質(zhì)不斷下降，犁底層變厚、土壤板結嚴重……近年來(lái)，東北黑土地上的這些問(wèn)題日益嚴重。2016年底，農業(yè)部印發(fā)《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規劃（2016—2020年）》，要求加強東北黑土地保護，在黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等四省區選擇100個(gè)黑土退化典型縣，建設100個(gè)黑土地保護示范區。2015年，中央財政專(zhuān)項安排5億元資金支持東北地區17個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展黑土地保護利用試點(diǎn)。
農機深松整地，提升了土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，實(shí)現了糧食節水增產(chǎn)增收；又實(shí)現了秸稈全部還田，為秸稈利用找到了出路，解決了豐收后的“煩惱”。
河北省農業(yè)廳廳長(cháng)魏百剛說(shuō)，自2010年河北作為農機深松試點(diǎn)實(shí)施農機深松整地以來(lái)，取得了很好的節水增產(chǎn)增收效果，為全省糧食連續增產(chǎn)、建成一批噸糧市和噸糧縣提供了有力支撐。據統計，實(shí)施農機深松作業(yè)的地塊，小麥、玉米分別畝均增產(chǎn)9.69%和11.71%以上。
內蒙古大力發(fā)展旱作節水農業(yè)，通過(guò)留住天上水，用好灌溉水，管好地下水，提高了土地產(chǎn)出，保護了自然生態(tài)，富裕了一方經(jīng)濟。
內蒙古敖漢旗豐收鄉白塔子村將“三跑田”坡地改成了等高水平梯田，水肥不再流失。
“以前水澆地，現在水澆苗?！眱让晒抛灾螀^土肥站副站長(cháng)林利龍說(shuō)，按土壤養分含量和作物種類(lèi)的需求規律和特點(diǎn)，配兌成的肥液溶入灌溉用水，采用淺埋滴灌方式隨水直接注入作物根區的土壤。
3、培養農業(yè)復合型人才
生態(tài)循環(huán)農業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。農業(yè)、生態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)的知識是關(guān)鍵。目前許多大學(xué)沒(méi)有開(kāi)設這門(mén)課程，復合型人才很少。因此，農業(yè)科研院所和涉農企業(yè)需要重點(diǎn)培育生態(tài)循環(huán)型農業(yè)人才。
青海青藏高原土壤因為超載過(guò)牧導致沙化，從2011年起實(shí)施國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，劃分禁牧區和草畜平衡區，以草定畜，草畜聯(lián)動(dòng)。從放牧改成舍飼圈養，靠的就是科技。
科技人員培育的老芒麥、冷地早熟禾、披堿草等，已成為青海牧草種植的當家品種。過(guò)去海拔高的地方只能種青稞和油菜，現在種牧草畝均增收300-500元。而且畝產(chǎn)是天然草場(chǎng)的四五倍，減輕了飼草短缺的壓力?！?/span>
各地實(shí)踐證明，中國發(fā)展綠色農業(yè)絕對不是減緩經(jīng)濟發(fā)展速度，而是綜合效益的大幅度提高。
地址:新疆石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區
